IDC：政企深度合作，打造"智慧銀川"

時間：2016-09-30      來自：本站

銀川市的智慧城市建設憑借其在商業(yè)模式、管理模式、技術架構、專職監(jiān)管、立法保障等方面的創(chuàng)新與實踐，打造了全球聞名的"智慧銀川"。"銀川模式"的成功，得益于先進的頂層設計、創(chuàng)新的理念與實踐、政府的全力推動、以及建設方的集成能力，而最關鍵因素在于政府和建設方的全面深度合作。

2016年9月7日至9日，2016全球TMF智慧城市峰會在中國銀川成功舉辦，來自五大洲66個國家和地區(qū)、106個海外城市的政府要員、商業(yè)精英、資深專家和知名學者等總計1200余人齊聚銀川，共商智慧城市的創(chuàng)新和實踐。銀川通過智慧城市建設破解城市病，實現(xiàn)民生精細化服務、城市立體化管理、政府行政化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，站在城市創(chuàng)新實踐的前列，成為全球智慧城市的"標桿"。

"智慧銀川"的主要成果包括以下內(nèi)容：

* PPP模式破解資金難題。銀川在國內(nèi)首次采用PPP（Public Private Partnership，公私合營）模式建設智慧城市，由政府購買服務，社會資本投入，專業(yè)公司運營，在信息惠民惠企、政府服務轉(zhuǎn)型方面探索出一套切實可行的解決方案。既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題。

*科學架構奠定智慧基礎。銀川采用"一云一網(wǎng)一圖"的網(wǎng)絡架構，即大數(shù)據(jù)中心云平臺、全城8000G全光網(wǎng)絡、城市空間地理GIS系統(tǒng)。根據(jù)政府、企業(yè)、個人需求，超寬帶安全網(wǎng)絡自動適配，大數(shù)據(jù)業(yè)務云端快速生成，城市空間地理三維圖形化直觀展示，實現(xiàn)智慧銀川的全景展現(xiàn)。在此基礎上建立起城市應急管理平臺，實時感測、分析、處理、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)城市管理水平的提升。

*智慧政務提升政府服務能力。銀川將傳統(tǒng)模式中多部門的行政審批事項，劃轉(zhuǎn)到專門成立的行政審批服務局，實行"車間流水線式"審批，打破原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批，平均審批效率提速75%，解決了多頭跑路、多部門管理、多環(huán)節(jié)操辦的互為前置、互相牽制、效率低下的問題。

*立法方式推動智慧城市建設。經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準，《銀川市智慧城市建設促進條例》將于2016年10月1日起正式施行。這是全國首部推進智慧城市建設的地方性法規(guī)，該法規(guī)在智慧城市建設發(fā)展規(guī)劃、信息基礎設施共享、信息采集共享、應用推廣措施、法律責任等方面都作出了明確的規(guī)定，確保銀川智慧城市建設走在全國前列。通過兩年多時間的建設運營，"智慧銀川"取得了豐碩的成果，在國內(nèi)外引發(fā)了巨大的反響和熱議，諸多城市領導者紛紛來銀川參觀學習取經(jīng)。IDC認為，"智慧銀川"的成功因素主要包括：

*先進的頂層設計。銀川是全國首個以城市為單位進行頂層設計的智慧城市，通過全面細致的調(diào)研和科學嚴謹?shù)姆治觯贫ǔ鞘薪ㄔO發(fā)展策略，切實解決城市發(fā)展實際問題。在頂層設計規(guī)劃指導下，按部就班地進行智慧城市建設，最終打造實現(xiàn)"智慧銀川"。

*創(chuàng)新的理念與實踐。 無論是建設伊始的PPP模式，還是智慧政務"一站式"審批服務，從智慧城市立法，到成立專職監(jiān)管機構"大數(shù)據(jù)監(jiān)管局"負責城市大數(shù)據(jù)安全規(guī)范標準，銀川每一步都走在了全國前列。銀川在智慧城市建設中，遇到困難科學思考，并身體力行解決問題，成為智慧城市理念和實踐的先行者。

*政府的全力推動：為推進智慧城市的建設發(fā)展，銀川政府強力推進"一把手"工程，實行市委書記負責制，將智慧城市辦公室設置在市委督察辦，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。政府部門不遺余力的全面推進、責任到人的問責機制、上下齊心的貫徹落實，是銀川智慧城市能夠順利發(fā)展的重要因素。

*建設方的強大集成能力：銀川政府與中興通訊開展全面合作，中興通訊作為銀川智慧城市整體項目的總包方，是整個城市建設的規(guī)劃師、建設方、運營商和負責人。中興通訊作為國際知名的ICT廠商，具有強大的信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗和整合能力，在智慧銀川建設過程中，一方面可以發(fā)揮自身的行業(yè)解決方案優(yōu)勢，打造大數(shù)據(jù)云平臺等系統(tǒng)；另一方面可以發(fā)揮自己強大的資源整合優(yōu)勢，集成合作伙伴提供的地理信息系統(tǒng)、無人機管理系統(tǒng)等行業(yè)解決方案，打造實現(xiàn)全面先進的"智慧銀川"。

IDC認為 ，"智慧銀川"得以成功的根本原因在于政府和企業(yè)的深度互信與合作。從中國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，銀川是國內(nèi)各個城市中，與某單個廠商合作最緊密的城市。一方面，銀川具有強烈的智慧城市發(fā)展訴求：城市的人口體量、發(fā)展階段、財政水平均具有一定的基礎和發(fā)展空間，同時中西部的地理位置使其具有較強的成果展示性和地域吸引力，因此具有強烈的發(fā)展欲望，亟需通過智慧城市建設實現(xiàn)快速崛起；而市領導在適時地觀察到這一機遇后，需要找到有能力有動力的建設方幫助實現(xiàn)其宏偉藍圖。另一方面，中興通訊作為傳統(tǒng)的ICT領軍廠商，在信息市場邁向以云計算、大數(shù)據(jù)、移動和社交為代表的第三平臺轉(zhuǎn)型時期，業(yè)務方面需要新的突破口和增長點，智慧城市是一個非常好的選擇，而一個切實可見且有充分影響力的樣板城市，對中興通訊的智慧城市經(jīng)驗積累和品牌推廣具有非常重要的實際意義。在這樣的共同目標推動下，雙方最終走到一起，并協(xié)力打造了"智慧銀川"。

IDC政府行業(yè)研究經(jīng)理麻芃博士認為，"銀川模式"是中國智慧城市建設的重要成果，具有一定的可復制性和推廣性；但同時我們也要看到，"銀川模式"具有相當?shù)奶厥庑裕钦推髽I(yè)深度合作、全力推進的結果。其他城市在學習借鑒時，一定要結合城市的實際情況，包括城市的建設基礎、信息化水平、投資能力和發(fā)展訴求等，因地制宜地打造符合城市利益的智慧城市。

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